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　　下文為工作報(bào)告：

同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2014年全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，部署下一段重點(diǎn)工作。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示。1月8日，李克強(qiáng)總理在國家旅游局工作報(bào)告上作出重要批示，這是對(duì)我們的鼓勵(lì)、鞭策。1月12日，汪洋副總理聽取國家旅游局工作匯報(bào)后及在當(dāng)天下午主持召開的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表了重要講話，隨后又專門作出批示，對(duì)我們旅游戰(zhàn)線給予了鼓勵(lì)，提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。

　　現(xiàn)在，我代表國家旅游局講三個(gè)方面的情況。

　　2014年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新形勢(shì)，旅游全行業(yè)積極努力，旅游工作取得了階段性成果。

　　在旅游全行業(yè)的共同努力下，2014年旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。預(yù)計(jì)國內(nèi)旅游36億人次,增長10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達(dá)到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬億元，增長11%。

　　2014年旅游業(yè)發(fā)展取得的成績，是全國各地、業(yè)內(nèi)業(yè)外在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)果，也是與境內(nèi)外同行有效合作的結(jié)果。邵琪偉同志曾作為國家旅游局主要負(fù)責(zé)人，堅(jiān)持改革開放，精心組織、全力推進(jìn)，為旅游事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。王志發(fā)同志求真務(wù)實(shí)、勇于克難攻堅(jiān)，做了大量卓有成效的工作。

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在許多亟待解決的問題。主要有：旅游市場(chǎng)秩序問題沒有得到根本解決，有些地方旅游市場(chǎng)亂象叢生，甚至存在黑惡勢(shì)力的影響，人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。旅游不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國家和民族的形象。旅游廁所還達(dá)不到游客的要求，與國際標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在。旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)的支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政、金融促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的抓手不多。旅游涉外糾紛日益增加，旅游大外交格局還沒有形成。我國擁有龐大的入出境旅游市場(chǎng)規(guī)模，但還沒有相應(yīng)的國際話語權(quán)。旅游管理體制不順，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出。旅游部門和旅游社會(huì)管理信息化水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求。旅游基礎(chǔ)研究薄弱、旅游統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后、旅游人才支撐不足等問題也很突出。這都需要我們下大力氣加以解決。

　　2015年不同尋常，既是全面深化改革、“十二五”收官、謀劃“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的轉(zhuǎn)承之年。“風(fēng)物長宜放眼量”。我們要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)，就需要以更長的時(shí)間跨度去觀察、分析和把握。

　　（一）過去35年的回顧和未來35年的展望

　　1．過去35年，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。

　　這主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　——旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費(fèi)的生活方式。國內(nèi)旅游從1984年約2億人次增長到2014年的36億人次，增長了17倍。入境游客從1978年的180.92萬人次增長到2014年1.28億人次，增長了近71倍。

　　——旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)。

　　——旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅提升。

　　——旅游市場(chǎng)已從入境游為主,發(fā)展到入出境旅游并重，深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。改革開放之初，我國以接待入境旅游者為主，國內(nèi)旅游僅有小規(guī)模的差旅和公務(wù)活動(dòng)，更不存在有規(guī)模的出境旅游。經(jīng)過35年的快速發(fā)展，我國形成了國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)三足鼎立的格局。

　　——旅游業(yè)發(fā)展由點(diǎn)到面、由局部到整體，形成了各地、各部門全面推進(jìn)的大格局。幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的市地州盟、80%以上的市縣區(qū)將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2.未來35年，我國將由大到強(qiáng)、由快到好，實(shí)現(xiàn)從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國，再到初步富裕型旅游強(qiáng)國的新跨越。

　　到2020年，從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國，年人均出游次數(shù)到 5次以上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，我國旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都達(dá)到世界旅游大國水平。

　　到2050年，我國成為初步富裕型國家，實(shí)現(xiàn)從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強(qiáng)國的新跨越，年人均出游達(dá)10次以上，我國旅游發(fā)展質(zhì)量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家前列，全面實(shí)現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、國際化、信息化和品質(zhì)化。形成一批世界級(jí)旅游城市、世界級(jí)旅游企業(yè)、世界級(jí)旅游目的地，世界級(jí)旅游景區(qū)、世界級(jí)旅游院校、世界級(jí)旅游專家，形成一批世界旅游品牌。

　　（二）旅游業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新增長點(diǎn)

　　旅游業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＢ糜问切奚眇B(yǎng)性之道，中華民族自古崇尚“讀萬卷書、行萬里路”。李克強(qiáng)總理要求我們“圍繞發(fā)揮旅游在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨(dú)特作用，砥礪開拓，扎實(shí)工作，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場(chǎng)，著力推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、人民群眾生活水平躍升作出新貢獻(xiàn)。”汪洋副總理指出，“旅游業(yè)‘量’的擴(kuò)張和‘質(zhì)’的提升，將帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新常態(tài)下，旅游業(yè)是穩(wěn)增長的重要引擎、是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對(duì)外交往的重要橋梁，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯。”

　　旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長點(diǎn)，與傳統(tǒng)增長點(diǎn)及其他新增長點(diǎn)相比，旅游業(yè)這個(gè)新增長點(diǎn)究竟新在哪里？概括起來主要有九個(gè)“新”。

　　（三）需要厘清的一些觀點(diǎn)和說法（略）

　　1．旅游究竟是軟實(shí)力還是硬實(shí)力？

　　2．是否存在所謂的 “中國旅游貿(mào)易逆差”？

　　3．旅游業(yè)只富民不富財(cái)政嗎？

　　4．旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅僅是消費(fèi)嗎？

　　5．“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？

　　厘清、闡明上述觀點(diǎn)，旨在通過澄清正誤、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)我們旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信。未來35年是我國旅游業(yè)的發(fā)展黃金期和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，同樣也是矛盾凸顯期。旅游業(yè)改革發(fā)展的使命光榮、任務(wù)艱巨，我們旅游行業(yè)迫切需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神，不斷提升整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力。我們迫切需要強(qiáng)化大膽創(chuàng)新的工作思路，一抓到底的工作作風(fēng)，攻堅(jiān)克難的工作力度，整合資源的工作格局，重點(diǎn)突破的工作路徑，主動(dòng)作為的工作激情。

　　

　　我們必須創(chuàng)新工作方式，長、中、短期相結(jié)合，構(gòu)建一套連貫、完整的工作思路，做到長遠(yuǎn)有方向、中期有目標(biāo)、近期有計(jì)劃、年度有方案，形成“謀劃長遠(yuǎn)、規(guī)劃中期、計(jì)劃滾動(dòng)、安排當(dāng)年”的工作格局。

　　謀劃長遠(yuǎn)，主要是編制《到新中國建國100周年中國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2015-2050）》，回顧和總結(jié)改革開放以來35年旅游發(fā)展的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，謀劃和制定未來35年我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。主要是方向展望、遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)、宏觀謀劃，屬于前瞻性、預(yù)測(cè)性、綱領(lǐng)性層面，因而，不可能、也不必過于具體細(xì)致。我們正在與中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心商議，用好國家一流智庫的資源。

　　規(guī)劃中期，就是要集中力量編制《中國旅游業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》。按照汪洋副總理的指示精神，我們要重點(diǎn)做好五年、十年規(guī)劃。為此我們成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用社會(huì)資源和力量，廣泛地征求旅游業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外的意見建議，集思廣益。

　　計(jì)劃滾動(dòng)，就是指籌劃跨年度的旅游改革發(fā)展思路，形成一套比較系統(tǒng)的行動(dòng)方案。初步考慮以三年為一個(gè)基本單元，逐年滾動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)。

　　安排當(dāng)年，就是指在滾動(dòng)計(jì)劃中，制定當(dāng)年具體的工作方案。

　　今后三年，我國旅游業(yè)發(fā)展要實(shí)施“515戰(zhàn)略”，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國”5大目標(biāo)，推出旅游10大行動(dòng)，開展52項(xiàng)舉措，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進(jìn)程。

　　——文明，就是要推動(dòng)旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠實(shí)守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠。使旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”；旅游企業(yè)普遍做到講信譽(yù)、重品牌、有擔(dān)當(dāng)；從業(yè)人員普遍做到自覺宣傳文明旅游，自覺引導(dǎo)游客文明旅游。使長期以來存在的旅游不文明頑疾得到有效治理，在全社會(huì)形成弘揚(yáng)文明旅游的新風(fēng)。

　　——有序，就是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序、競爭有序、管理有序、出游有序。強(qiáng)化法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，堅(jiān)持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出，讓不法企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。做到旅游各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行井然有序，讓游客愿消費(fèi)、敢消費(fèi)、放心消費(fèi)，高興而來、滿意而歸。

　　——安全，就是要堅(jiān)持安全第一，強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)的主體責(zé)任，增強(qiáng)游客的自我防范意識(shí)。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)旅游安全意識(shí)明顯提高，安全旅游深入廣大游客心中，安全生產(chǎn)成為旅游企業(yè)的自覺選擇，游客生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

　　——便利，就是要努力做到信息獲取的即時(shí)化，交通出行的通暢化，通關(guān)手續(xù)的便捷化，旅游設(shè)施的人性化。通過提高旅游業(yè)的便利化水平，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實(shí)現(xiàn)“說走就走的旅行”。

　　——富民強(qiáng)國，就是要通過旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重、國內(nèi)旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重、旅游進(jìn)出口總額占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重，待旅游基本統(tǒng)計(jì)測(cè)算體系建成后，我們將提出具體的量化目標(biāo)。今后三年，旅游投資總額要達(dá)到3萬億元；要新增旅游就業(yè)180萬人，每年帶動(dòng)100萬貧困人口通過發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧；基本實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

　　2015年旅游工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強(qiáng)行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場(chǎng)，著力推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻(xiàn)。

　　2015年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游39.5億人次，增長10%；旅游入出境2.48億人次，增長4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長10%。國內(nèi)旅游收入3.3萬億元，增長12%；國際旅游收入580億美元，增長3%；旅游總收入3.66萬億元，增長11%。除入境旅游外，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)。今后三年，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

　　1．推出四項(xiàng)制度。（1）強(qiáng)化督辦制度。（2）建立旅游市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)制度。（3）建立健全服務(wù)等級(jí)“退出制度”。（4）建立旅游目的地警示制度。

　　2．加強(qiáng)綜合整治。加強(qiáng)與公安、工商等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，加大旅游市場(chǎng)秩序整治力度。對(duì)踏“紅線”、闖“雷區(qū)”等違反規(guī)定的行為零容忍，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。要通過旅游市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)，加快形成綜合整治的有效機(jī)制，并使之常態(tài)化、長效化。

　　3．創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督形式。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督組織管理的方式，動(dòng)員萬名社會(huì)監(jiān)督員對(duì)旅行社、導(dǎo)游、住宿、景區(qū)、交通、購物等各個(gè)環(huán)節(jié)開展明察暗訪。設(shè)立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，開展旅游服務(wù)“大家評(píng)”。支持旅游協(xié)會(huì)等中介組織制定評(píng)價(jià)旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開通游客網(wǎng)上評(píng)價(jià)旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺(tái)，形成優(yōu)勝劣汰的正向機(jī)制。強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件。

　　4．嚴(yán)厲打擊旅游失信行為。“人背信則名不達(dá)”。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員無藏身之地。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，加大對(duì)典型事件的曝光力度，形成輿論攻勢(shì)。與相關(guān)行業(yè)形成旅游失信信息共享制度，使旅游失信行為者付出巨大代價(jià)。

　　5．加強(qiáng)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的保障、培訓(xùn)和管理。（1）維護(hù)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)合法權(quán)益，尊重他們應(yīng)有的社會(huì)地位。從實(shí)際出發(fā)，對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行分層管理，按照初、中、高級(jí)分層次界定導(dǎo)游資格。（2）在大型旅游企業(yè)開展導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)管理體制改革試點(diǎn)，保障導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的合法權(quán)益，規(guī)范導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的執(zhí)業(yè)行為，建立健全導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的進(jìn)入和退出機(jī)制。（3）出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》。開展勞動(dòng)合同集體協(xié)商試點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決導(dǎo)游社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、保障水平不高的問題。（4）加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的培訓(xùn)。（5）各地要開展導(dǎo)游管理創(chuàng)新試點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)導(dǎo)游自律管理，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫消費(fèi)等損害游客權(quán)益的行為。加強(qiáng)對(duì)旅行社及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的管理，規(guī)范入出境旅游經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)游客合法權(quán)益。

　　6．重點(diǎn)整治出境旅游不文明行為。（1）發(fā)布出境旅游文明提示。國家旅游局協(xié)調(diào)電信部門，通過手機(jī)短信，使游客一踏上境外旅游目的地，就能收到國家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”的溫馨提示。（2）做到出境旅游管理“三到位”。即審核培訓(xùn)責(zé)任到位，行前說明提示到位，領(lǐng)隊(duì)履行職責(zé)到位。（3）把好出境旅游管理“三關(guān)”。充分發(fā)揮各級(jí)出境旅游文明協(xié)調(diào)機(jī)制作用，把好“組團(tuán)關(guān)”、“落地關(guān)”、“行程關(guān)”。積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，對(duì)不文明旅游者進(jìn)行依法處置，依法制定對(duì)不文明旅游者的追責(zé)制度，共同創(chuàng)建文明有序的中國公民出境旅游市場(chǎng)秩序。

　　7．分級(jí)建立游客旅游不文明檔案。制定并實(shí)施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成游客旅游不文明信息通報(bào)機(jī)制。

　　8．動(dòng)員全社會(huì)營造文明旅游大環(huán)境。開展旅游不文明“隨手拍”活動(dòng)，將旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布，形成聲討旅游不文明行為的濃厚氛圍。開展文明旅游“提個(gè)醒兒”活動(dòng)。向社會(huì)廣泛征集文明旅游提醒語，選擇文化、演藝、體育等領(lǐng)域的名人，作為文明旅游提個(gè)醒兒活動(dòng)的“文明旅游提醒人”，使文明旅游理念深入人心。開展“文明旅游背包行”公益宣傳活動(dòng)。每年選擇10000名在校大學(xué)生，利用暑期，背包自助出游宣傳文明旅游，組織媒體宣傳報(bào)道，擴(kuò)大影響。

　　9．建立旅游安全預(yù)警機(jī)制。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要加強(qiáng)旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設(shè),充分利用微信微博、手機(jī)短信等新手段，提高安全提示信息的受眾面和時(shí)效性。在重要媒體專門開辟境外旅行安全提示專欄。發(fā)布熱點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，深化旅游氣象合作，加快“中國旅游天氣網(wǎng)”及旅游氣象服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)布旅游目的地氣象預(yù)警，提升旅游行業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)警防范能力。

　　10．強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。與交通運(yùn)輸、公安等部門共同建立對(duì)旅游用車聯(lián)合檢查制度。協(xié)助交通部門全面推動(dòng)旅游客運(yùn)汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強(qiáng)對(duì)大型旅游節(jié)慶活動(dòng)的安全管理，做到活動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案同時(shí)報(bào)批，應(yīng)急預(yù)案要責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、措施落實(shí)。協(xié)調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全管理。

　　11．增強(qiáng)全社會(huì)旅游安全意識(shí)。播放旅游安全公益宣傳片、免費(fèi)發(fā)放《旅游突發(fā)事件應(yīng)急手冊(cè)》、開展“旅游安全宣傳咨詢?nèi)铡薄＠�用電視、互�?lián)網(wǎng)、微信微博等，開辟宣傳新途徑。引導(dǎo)旅游企業(yè)分別通過服務(wù)窗口、電子屏、宣傳欄及行前說明會(huì)等方式開展旅游安全宣傳，引導(dǎo)旅游者認(rèn)識(shí)和規(guī)避出游風(fēng)險(xiǎn)。完善出境游客信息自愿備案制度，制作游客安全信息卡。

　　12．加快旅游緊急救援體系建設(shè)。建設(shè)國家旅游應(yīng)急指揮平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與各省區(qū)市平臺(tái)的對(duì)接。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊(duì)伍。加快完善國家旅游緊急救援黃山基地建設(shè)。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊(duì)伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機(jī)制。推廣利用商業(yè)保險(xiǎn)的境外救援新模式。

　　13．完善旅游保險(xiǎn)保障體系。繼續(xù)實(shí)施旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國統(tǒng)保示范項(xiàng)目，推動(dòng)住宿、旅游交通及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度。繼續(xù)深化“旅保合作”機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)與重點(diǎn)出境游目的地開展旅游保險(xiǎn)合作，以俄羅斯、臺(tái)灣等為試點(diǎn)，進(jìn)一步提高出境旅游保險(xiǎn)保障和服務(wù)水平。

　　14．啟動(dòng)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)。啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)定于今年春節(jié)后一上班召開。從今年開始，用三年時(shí)間,通過政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段持續(xù)推進(jìn)。到2017年最終實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場(chǎng)所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的要求。今后三年，全國共新建旅游廁所33500座，改擴(kuò)建旅游廁所25000座，其中2015年，全國新建旅游廁所13000座，改擴(kuò)建旅游廁所10000座。

　　15．務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。國家旅游局將制定出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施全國旅游廁所革命的意見》，加大政策扶持力度。各地要加強(qiáng)資金調(diào)配，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金、用地、用水、用電等問題，保障旅游廁所的新建改建順利開展。修訂發(fā)布《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)，國家旅游局將適時(shí)組織交叉驗(yàn)收和抽查復(fù)核。連續(xù)三年召開專題會(huì)，對(duì)旅游廁所革命工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)比和經(jīng)驗(yàn)交流。各地要積極舉辦廁所設(shè)計(jì)大賽，推進(jìn)旅游廁所革命的深入發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)經(jīng)營場(chǎng)所以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位廁所對(duì)游客開放，加強(qiáng)旅游廁所革命的宣傳，引導(dǎo)游客愛護(hù)設(shè)施、文明如廁，努力營造健康的廁所文化。鼓勵(lì)以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁。各地可以出臺(tái)相應(yīng)的政策措施予以支持。表彰一批以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁的先進(jìn)典型，授予先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱號(hào)。

　　16．提升目的地旅游公共服務(wù)功能。重點(diǎn)抓好城市的旅游集散、休閑設(shè)施以及旅游服務(wù)島建設(shè)。制定《城市游客中心規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，以游客中心為著力點(diǎn)，帶動(dòng)旅游公共服務(wù)體系的完善。根據(jù)游客增長的需要，不斷加強(qiáng)和完善城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)開通觀光巴士。支持城市開放包容，鼓勵(lì)對(duì)游客實(shí)施同城待遇。開展旅游休閑示范城市建設(shè)，完善旅游休閑目的地體系。完善鄉(xiāng)村旅游廁所、停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施。各地要量化指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)考核。

　　17．推進(jìn)交通便捷服務(wù)體系建設(shè)。與交通運(yùn)輸部建立部際合作機(jī)制，定期協(xié)商、共享信息，每年重點(diǎn)解決幾個(gè)影響旅游交通的難點(diǎn)問題。推進(jìn)公共交通發(fā)展布局與旅游業(yè)的發(fā)展格局相匹配，提高通往景區(qū)道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力解決“斷頭路”和“最后一公里”問題。推動(dòng)開通旅游專線，推進(jìn)完善以旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、旅游交通導(dǎo)覽圖為重點(diǎn)的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，完善自駕游服務(wù)體系。

　　18．著力強(qiáng)化旅游部門產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能。國家旅游局將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，在職能機(jī)構(gòu)配置上優(yōu)化充實(shí)，通過“四強(qiáng)化”，提升旅游部門對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力和整合能力：強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估；強(qiáng)化要素整合，促進(jìn)旅游資源科學(xué)利用和旅游產(chǎn)品有序開發(fā)；強(qiáng)化投資引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。各地也要高度重視、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能的充實(shí)完善。

　　19．多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺(tái)。國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和大型旅游企業(yè)，共同設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，重點(diǎn)支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項(xiàng)目建設(shè)。國家旅游局將會(huì)同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等更多的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出中國旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目，共同舉辦“2015中國旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項(xiàng)目推介大會(huì)”。有條件的省區(qū)市也要設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入旅游業(yè)。各地要?jiǎng)?chuàng)新旅游招商引資方式，突出旅游目的地自身的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有選擇地推動(dòng)旅游項(xiàng)目建設(shè)，防止“一哄而上”。要改進(jìn)全國旅游投資項(xiàng)目信息系統(tǒng)，完善全國旅游投資統(tǒng)計(jì)，使旅游投資說得出數(shù)、說得準(zhǔn)數(shù)。

　　20．大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，各級(jí)旅游部門務(wù)必增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。（1）營造公平競爭的營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)好旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電氣同價(jià)等政策。（2）構(gòu)建統(tǒng)一開放的旅游大市場(chǎng)。堅(jiān)決取消不利于企業(yè)發(fā)展的區(qū)域壁壘、地方保護(hù)等做法，鼓勵(lì)旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、品牌化連鎖經(jīng)營。對(duì)跨行政區(qū)化的，各級(jí)旅游委（局）要出面協(xié)調(diào)。（3）推進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，支持大型景區(qū)企業(yè)上市融資，支持景區(qū)采取門票質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)抵押等方式融資。各級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)基金要重點(diǎn)支持骨干企業(yè)發(fā)展。（4）支持旅游企業(yè)“走出去”。積極協(xié)調(diào)旅游企業(yè)“走出去”充分享受國家相關(guān)扶持政策。利用我國出境旅游的影響力，努力為我國企業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇、改善國際環(huán)境。（5）幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。幫助旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債，推進(jìn)落實(shí)旅游中小企業(yè)享受國家相關(guān)扶持政策，小微企業(yè)減免稅政策。國家旅游局將對(duì)投資、就業(yè)、入境旅游貢獻(xiàn)大的旅游企業(yè)進(jìn)行表彰。

　　21．開展“中國國際特色旅游目的地”品牌創(chuàng)建。以“特色化、品牌化、國際化、系列化”為目標(biāo)，構(gòu)建“中國國際旅游目的地”系列品牌。2015年國家旅游局將選擇10-15個(gè)特色品牌類型，每個(gè)品牌1-2個(gè)旅游目的地，以目的地城市政府為主體進(jìn)行創(chuàng)建試點(diǎn)，形成調(diào)動(dòng)地方黨委、政府發(fā)展旅游積極性的新抓手。

　　22．全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程的實(shí)施，切實(shí)幫助做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣、人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升，開展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。要認(rèn)真落實(shí)旅游扶貧工作要求，與扶貧部門一道，每年共同完成1000個(gè)扶貧重點(diǎn)村、500個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)。重點(diǎn)支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游，帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富。要干出樣子、走出路子。高度重視調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展不同特色的鄉(xiāng)村旅游。要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中切實(shí)保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。

　　23．積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品。（1）實(shí)施旅游精品工程，完善5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，提升觀光旅游品質(zhì)，清退一批不合格5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)。（2）實(shí)施旅游度假區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，在省級(jí)旅游度假區(qū)中，選擇一批符合條件的，正式認(rèn)定為國家級(jí)旅游度假區(qū)。（3）落實(shí)《國民旅游休閑綱要》，借鑒旅游發(fā)達(dá)國家做法，制定國家旅游休閑區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建國家旅游休閑區(qū)試點(diǎn)工作。（4）鼓勵(lì)各地積極開發(fā)市場(chǎng)需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。（5）支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節(jié)目。

　　24．培育大眾化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。（1）圍繞全國重點(diǎn)旅游區(qū)域、重點(diǎn)旅游線路、重點(diǎn)旅游城市、重點(diǎn)旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營地，推動(dòng)完善自駕車、房車旅游服務(wù)體系。（2）會(huì)同國家中醫(yī)藥管理局，推動(dòng)建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，既弘揚(yáng)中華醫(yī)學(xué)文明，又打造新的旅游產(chǎn)品。（3）會(huì)同有關(guān)部門開展“‘讀萬卷書行萬里路’研學(xué)旅游”活動(dòng)等，建設(shè)一批研學(xué)旅游基地，推進(jìn)研學(xué)旅游全面開展。（4）完善老年旅游服務(wù)規(guī)范，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)對(duì)老年旅游給予優(yōu)惠。（5）鼓勵(lì)各地通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，為青少年研學(xué)旅游、老年人旅游購買旅游意外保險(xiǎn)，讓青少年、老年人放心出游。試點(diǎn)開展旅游景區(qū)責(zé)任險(xiǎn)聯(lián)合投保。

　　25.深入挖掘旅游購物潛力。（1）實(shí)施中國旅游商品品牌提升工程，推出一批中國旅游特色商品名單，引導(dǎo)旅游購物；（2）做好農(nóng)副產(chǎn)品通過鄉(xiāng)村旅游渠道或互聯(lián)網(wǎng)店商銷售；（3）與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門共同落實(shí)好入境游客購物退稅政策，提高入境游客購物消費(fèi)水平；（4）辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國國際旅游商品博覽會(huì)和農(nóng)村婦女手工藝編織品展。

　　26．積極發(fā)展紅色旅游。系統(tǒng)總結(jié)十年紅色旅游發(fā)展情況，全面完成紅色旅游二期規(guī)劃。編制紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃。制定紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展“銘記歷史，圓夢(mèng)中華”紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年紅色旅游主題宣傳活動(dòng)，開展薪火相傳紀(jì)念紅軍長征勝利80周年主題宣傳活動(dòng)，舉辦紅色旅游講解大賽，組織紅色旅游進(jìn)校園，舉辦全國大學(xué)生紅色旅游線路設(shè)計(jì)大賽，舉辦首屆革命老區(qū)紅色旅游展銷會(huì)，攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標(biāo)》。推進(jìn)紅色旅游國際交流與合作。對(duì)紅色旅游開發(fā)中存在的追求奢華、過度建設(shè)問題開展專項(xiàng)整治。

　　27．突出抓好重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。國家旅游局將統(tǒng)籌編制一系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域、次區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。2015年將配合國家三大戰(zhàn)略，編制一帶一路、京津冀、長江旅游經(jīng)濟(jì)帶以及浙閩贛皖、粵港澳等旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃；2016年將重點(diǎn)編制黃河、珠江旅游經(jīng)濟(jì)帶，東北旅游經(jīng)濟(jì)圈及武陵山、大別山、羅霄山、粵閩臺(tái)港澳等重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。各級(jí)旅游部門也要加強(qiáng)本地區(qū)旅游規(guī)劃和跨行政區(qū)的重點(diǎn)旅游區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域旅游整體發(fā)展。

　　28．建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點(diǎn)旅游目的地。各地要重點(diǎn)選擇資源富集、交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，通過加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、整合資源投入、建設(shè)統(tǒng)一品牌等手段，集中建設(shè)一批重點(diǎn)旅游區(qū)和重點(diǎn)旅游線路。

　　29．創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制。要充分發(fā)揮好政府在區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用，破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙，推進(jìn)旅游公共服務(wù)的有機(jī)銜接，著力加強(qiáng)區(qū)域旅游資源合作開發(fā)、旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游市場(chǎng)監(jiān)管等方面合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、市場(chǎng)營銷一體化、服務(wù)體系一體化，建設(shè)真正意義上的區(qū)域旅游目的地。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)區(qū)域合作中的決定性作用，籌組建設(shè)跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場(chǎng)開發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟，專門負(fù)責(zé)該區(qū)域的市場(chǎng)開發(fā)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。

　　30.深化內(nèi)地與港澳臺(tái)的旅游合作。加快推進(jìn)內(nèi)地與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化。協(xié)調(diào)推動(dòng)粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試，促進(jìn)澳門與橫琴新區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動(dòng)澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點(diǎn)和樞紐作用，支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。啟動(dòng)“萬名港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)工程”。努力擴(kuò)大兩岸人員往來規(guī)模，早日實(shí)現(xiàn)兩岸人員往來1000萬人次目標(biāo)。完善旅游合作機(jī)制，與港澳臺(tái)旅游部門共同規(guī)范內(nèi)地（大陸）居民赴港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)秩序。

　　31.圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路，制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把握好規(guī)劃內(nèi)涵、路徑和支撐體系，增強(qiáng)規(guī)劃的操作性和有效性。要分別推動(dòng)建立旅游部長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和國際旅游聯(lián)盟；整合多方資源，三年內(nèi)共舉辦150多項(xiàng)重點(diǎn)合作活動(dòng)。

　　32.突出大國間旅游合作。深化中美旅游對(duì)話與合作，全面加強(qiáng)中俄旅游交流，拓展中俄紅色旅游合作新領(lǐng)域，推進(jìn)中英、中法旅游合作。鞏固與周邊國家旅游合作，舉辦中韓、中印旅游年，推進(jìn)與泰國、印尼等國家旅游合作。積極擴(kuò)大與傳統(tǒng)友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流合作，舉辦中墨旅游年、中國-中東歐旅游年活動(dòng)。

　　33.深化與目的地國家的旅游合作。要在維護(hù)游客權(quán)益、便利簽證政策、中文導(dǎo)游、保障游客安全等方面開辟新的工作空間。開展國際旅游友好城市結(jié)對(duì)工作，建立一套申報(bào)、篩選、結(jié)對(duì)、管理、評(píng)估的規(guī)范程序，推動(dòng)國內(nèi)外城市間結(jié)成國際旅游合作城市，從機(jī)制上促進(jìn)旅游交流。要積極推進(jìn)在駐外使館設(shè)立旅游參贊。

　　34.大力開拓入境旅游市場(chǎng)。入境旅游是旅游國際競爭力的核心標(biāo)志，也是旅游服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好入境旅游責(zé)無旁貸。要塑造“人文中國”旅游新形象，實(shí)施旅游整體品牌戰(zhàn)略。今年要重點(diǎn)抓好國家層面30個(gè)國外參展促銷和50個(gè)國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域旅游推廣活動(dòng)。要加大推廣旅游新產(chǎn)品，發(fā)布“國際旅游新線路、新產(chǎn)品推廣名錄”。加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)的游學(xué)品牌推廣。要采取聯(lián)合推廣新方式，除陸上絲綢之路、海上絲綢之路推廣聯(lián)盟外，推動(dòng)成立青藏鐵路沿線、京滬高鐵沿線、北部灣、大香格里拉4個(gè)推廣聯(lián)盟。認(rèn)真組織黃河旅游推廣聯(lián)盟等赴海外專題推廣。要高度重視港澳臺(tái)基礎(chǔ)市場(chǎng)的作用，做好港澳臺(tái)市場(chǎng)的梯度開發(fā)，鞏固中老年傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，開發(fā)年輕上班族新興客源市場(chǎng)、培育青少年潛在客源市場(chǎng)。要推進(jìn)出臺(tái)旅游新政策，會(huì)同相關(guān)部門積極研究出臺(tái)外國人入境過境旅游便利化政策、境外旅客離境退稅政策以及宣傳推廣資金支持政策。要完善國家宣傳推廣體系，開展全國旅游市場(chǎng)推廣示范工作,加強(qiáng)旅游駐外辦事處建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)量，充實(shí)職能。

　　35.深化與聯(lián)合國世界旅游組織的合作。（1）推動(dòng)相關(guān)國家履行中文成為聯(lián)合國世界旅游組織官方語言的批準(zhǔn)程序。（2）選派各級(jí)旅游部門的優(yōu)秀干部到世界旅游組織掛職交流。（3）與世界旅游組織聯(lián)合培訓(xùn)發(fā)展中國家旅游人才。（4）更加積極主動(dòng)地參與世界旅游組織規(guī)則的制定。（5）與世界旅游組織共同推出首批10個(gè)中國國際旅游示范市，增加中國旅游業(yè)在世界舞臺(tái)的話語權(quán)。

　　36．做實(shí)旅游綜合改革試點(diǎn)。把旅游綜合改革試點(diǎn)作為推進(jìn)旅游改革的重要平臺(tái)。下一步試點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)圍繞“三個(gè)創(chuàng)新”進(jìn)行改革：（1）創(chuàng)新旅游部門統(tǒng)籌職能，積極探索新常態(tài)下旅游部門協(xié)調(diào)各方，整合各類資源，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。（2）創(chuàng)新土地、財(cái)稅、資源、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施，上下結(jié)合，共同推動(dòng)出臺(tái)有針對(duì)性的政策。今年要在推動(dòng)旅游用地政策創(chuàng)新方面取得突破。（3）創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。適應(yīng)旅游規(guī)模快速擴(kuò)大，旅游矛盾日益凸顯的新形勢(shì)，積極探索做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的新舉措，重點(diǎn)要在設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺(tái)、開展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實(shí)現(xiàn)突破。今年將按照這一要求，對(duì)已有的試點(diǎn)市縣進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)也依據(jù)這一要求，擴(kuò)大一批國家級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)市縣。各省也要全方位推進(jìn)改革試點(diǎn)，形成全方位推進(jìn)改革的工作局面。

　　37．啟動(dòng)旅游景區(qū)門票價(jià)格管理改革。切實(shí)保障游客合法權(quán)益和維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，建立科學(xué)有序、公開透明、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門票價(jià)格管理新體制。今年上半年將在北京、天津、河北、上海、江西、海南、廣西7個(gè)省市開展門票價(jià)格管理改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況，形成門票價(jià)格改革方案，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，全面推廣。

　　38.推動(dòng)跨境旅游合作。按照十八屆三中全會(huì)“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”的要求，加強(qiáng)與發(fā)改委、公安部、外交部、商務(wù)部等部門的合作，推動(dòng)與周邊國家之間的跨境旅游合作，分步落實(shí)特殊的旅游方式和政策。

　　39.主動(dòng)參與滬粵津閩自貿(mào)區(qū)改革開放。主動(dòng)參與上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。從優(yōu)化自身管轄范圍內(nèi)的旅行社、導(dǎo)游開放措施，推動(dòng)相關(guān)部門調(diào)整和優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)的管理和政策措施，探索事中事后監(jiān)管模式三個(gè)方面入手，深化自貿(mào)區(qū)框架下旅游業(yè)的改革開放。今年要重點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)推動(dòng)出臺(tái)郵輪旅游便利化通關(guān)等相關(guān)政策。要在世界貿(mào)易組織和雙邊及多邊自貿(mào)區(qū)框架下，依托旅游服務(wù)貿(mào)易總量不斷擴(kuò)大的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國家整體對(duì)外開放。

　　40.改革旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照改革的方向，旅游行政部門和旅游協(xié)會(huì)脫鉤是大勢(shì)所趨。但脫鉤不等于不管，“放權(quán)不等于放任自流”。旅游部門要主動(dòng)謀劃，積極探索新形勢(shì)下指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的新途徑、新方式。要把行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督會(huì)員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律。要建立旅游部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的定期溝通機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)多了解會(huì)員在發(fā)展中的需求和面臨的困難，主動(dòng)聽取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議，將行業(yè)協(xié)會(huì)反饋的訴求充分納入法規(guī)和政策制定之中。對(duì)目前條件下仍然需要行政機(jī)關(guān)開展評(píng)定的事項(xiàng)，要轉(zhuǎn)變方式，規(guī)范運(yùn)作，提高實(shí)效，不宜簡單轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)；對(duì)于協(xié)會(huì)開展的各種評(píng)定活動(dòng)，要加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，防止不負(fù)責(zé)任的“牌子滿天飛”。

　　41.創(chuàng)新促進(jìn)旅游管理的有效機(jī)制。為推動(dòng)形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視旅游業(yè)、狠抓旅游業(yè)的工作氛圍，經(jīng)中組部批準(zhǔn)，2015年9月我們將在國家行政學(xué)院舉辦各省區(qū)市主管旅游工作負(fù)責(zé)同志及國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)同志參加的省部級(jí)旅游研討班，同期舉辦旅游委（局）主任（局長）研討班，主題是“新常態(tài)下的旅游業(yè)改革與發(fā)展”。各級(jí)旅游部門要以此為契機(jī)，努力爭取在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，突出旅游位置，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新旅游管理的體制機(jī)制。

　　42.建立中國旅游服務(wù)門戶。以國家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)（12301.cn）為載體，將其建立成集旅游公共信息服務(wù)、文明旅游倡導(dǎo)、旅游企業(yè)監(jiān)管、旅游市場(chǎng)秩序整治、旅游投訴、《全國旅游不文明記錄》、《旅游企業(yè)誠信記錄》、旅游目的地警示、旅游國際合作與交流、港澳臺(tái)旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務(wù)門戶和社會(huì)綜合管理平臺(tái)。今年5月1日試運(yùn)行部分功能，10月份全面運(yùn)行。國家旅游局協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)建立全國旅游的大數(shù)據(jù)集成及應(yīng)用平臺(tái)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新推進(jìn)智慧旅游并逐步納入中國旅游服務(wù)門戶。

　　43.發(fā)行“中國旅游卡”。我們將與農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行“中國旅游卡”，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)推出涵蓋旅游各領(lǐng)域的特色支付產(chǎn)品。通過整合全國及境外旅游消費(fèi)資源，為持卡人提供景區(qū)購票折扣、網(wǎng)上和電話預(yù)訂優(yōu)惠以及酒店、保險(xiǎn)、購物等各類專屬優(yōu)惠和服務(wù)。鼓勵(lì)各地先行先試，積極整合旅游卡，最終實(shí)現(xiàn)全國旅游“一卡通”。

　　44.支持旅游企業(yè)信息化建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮旅游市場(chǎng)主體在信息化建設(shè)上的主體作用。推廣攜程等公司的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)與傳統(tǒng)旅游企業(yè)融合，改造旅游經(jīng)營模式；鼓勵(lì)傳統(tǒng)旅游企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升經(jīng)營效率和管理水平。

　　45.綜合提升旅游市場(chǎng)推廣信息化水平。對(duì)中國旅游海外推廣網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)。加大海外參展促銷的線上推廣，加強(qiáng)自媒體智能終端的APP開發(fā)及推廣。對(duì)“中國海外旅游推廣網(wǎng)站”進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、內(nèi)容拓展，新推韓語、日語兩個(gè)版本。加快電子宣傳品的制作和更新，做好電子版導(dǎo)游圖、電子版宣傳手冊(cè)。

　　46.加強(qiáng)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》和《關(guān)于依法興旅、依法治旅的意見》，加快推動(dòng)《出境旅游條例》的修訂，加快與《旅游法》配套的制度建設(shè)。各地旅游部門也要積極推動(dòng)本地區(qū)旅游條例的修訂，抓緊推動(dòng)制定《旅游法》授權(quán)地方的法律文本。開展第三批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策研究。

　　47.構(gòu)建新型旅游智庫。要堅(jiān)持“五湖四海”、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)研究工作。成立中國旅游學(xué)會(huì)和中國旅游智庫，并逐步構(gòu)建旅游智庫群，推動(dòng)在全國旅游行業(yè)形成研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐。各級(jí)旅游部門也要針對(duì)各自發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)研究，把更多研究成果轉(zhuǎn)化為工作舉措。

　　48.提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，支持設(shè)立多種形式的中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基金，推動(dòng)建設(shè)旅游科技創(chuàng)新孵化園，將工程中心建成國家級(jí)科技創(chuàng)新工程中心。

　　49.徹底結(jié)束沒有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史。要“兩條腿走路”，會(huì)同統(tǒng)計(jì)局做好常規(guī)旅游統(tǒng)計(jì)工作，開展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。同時(shí)，會(huì)同國家信息中心開展“中國旅游業(yè)綜合調(diào)查測(cè)算與運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”，建立旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

　　50.強(qiáng)化對(duì)旅游輿論的引導(dǎo)。要充分發(fā)揮引導(dǎo)新聞媒體輿論方面的主觀能動(dòng)作用，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和旅游市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。構(gòu)建旅游新聞發(fā)布、政務(wù)網(wǎng)站、新媒體“三位一體”信息公開平臺(tái)，積極發(fā)揮旅游部門官方網(wǎng)站、官方微博和中國旅游報(bào)的主渠道作用。統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，探索搭建專業(yè)旅游電視平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開和信息報(bào)送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國旅游業(yè)整體形象。

　　51.加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是旅游事業(yè)根本所在，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍是旅游工作的當(dāng)務(wù)之急。要編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng)，開展旅游行業(yè)重點(diǎn)人才培訓(xùn)。在全國范圍內(nèi)扶持一批旅游院校的旅游專業(yè)。推動(dòng)旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展。“實(shí)施國家萬名旅游英才計(jì)劃”,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學(xué)生。做好行業(yè)先進(jìn)表彰工作，啟動(dòng)全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作。

　　52.改進(jìn)旅游管理體制。不斷完善橫向協(xié)調(diào)機(jī)制——國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮各成員單位的積極性。同時(shí)，優(yōu)化縱向聯(lián)動(dòng)體系：國家旅游局—地方旅游委（局）。（1）國家旅游局建立征求地方旅游委（局）意見和建議的機(jī)制，每年評(píng)選優(yōu)秀建議獎(jiǎng)。（2）國家旅游局與地方旅游委（局）聯(lián)動(dòng)，如編制跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃，組建跨行政區(qū)域的旅游協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游推廣同盟等。（3）國家旅游局將試行對(duì)地方旅游委（局）業(yè)務(wù)工作進(jìn)行評(píng)估。

　　同志們，我國旅游業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。精誠所至、金石為開。面對(duì)黨中央、國務(wù)院的殷切期望，面對(duì)人民群眾的熱切期待，我們要勇于肩負(fù)起時(shí)代的使命，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，奮力開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奉獻(xiàn)我們中國旅游人的心血、智慧、汗水！